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关于全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者推荐对象的公示
来源:局考核奖惩处    日期:2016-9-14    

  根据《人力资源社会保障部、国家安全监管总局关于评选全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者的通知》(人社部函〔2016〕101号)精神,经各煤矿安全监察分局、陕西煤矿安全监察局按照评选条件自下而上逐级评选推荐,省评选推荐全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者领导小组研究评审,并报全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者评选表彰工作领导小组初审,国家表彰奖励办公室批准,确定陕西煤矿安全监察系统拟表彰的全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者初审名单如下:

  先进集体:陕西煤矿安全监察局咸阳监察分局

  先进工作者:王和平  陕西煤矿安全监察局铜川监察分局监察员

  为体现公开、公平、公正原则,广泛听取意见,主动接受监督,现予以公示。公示时间为2016年9月14日至2016年9月23日。

  如有不同意见,请向陕西省评选推荐全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者领导小组办公室反映。反映情况要客观真实,个人反映意见请署真实姓名和联系方式,单位反映意见请加盖公章。

  陕西煤矿安监局联系电话:(029)87671820(带传真)

  陕西省公务员局联系电话:(029)87294698(带传真)

  电子邮箱:smaj2016@163.com

  地址:陕西省西安市和平路东十一道巷6号

  邮编:710001

 

  附件:1.陕西煤矿安全监察局咸阳监察分局简要事迹

     2.陕西煤矿安全监察局铜川监察分局监察员王和平简要事迹

 

 

陕西省评选推荐全国安全生产监管监察系统先进集体

和先进工作者领导小组办公室

2016年9月14日

 

 

附件1、陕西煤矿安全监察局咸阳监察分局简要事迹

 

  陕西煤矿安全监察局咸阳监察分局(以下简称“咸阳分局”)成立于2000年8月,隶属陕西煤矿安全监察局,编制18人、现有监察员16名,分局内设四个科级监察室。咸阳分局始终认真坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,以“不出事故是硬道理”为煤矿安全监察工作目标,把“防大事故”作为煤矿安全监察第一要务,牢固树立“科学监察、热情服务,精准执法、履职到位”的理念,扎实推进本辖区安全形势持续稳定。2007、2012年被人保部、国家总局评为“安全监管监察先进集体”;2015年被陕西煤矿安全监察局评为“先进集体”。

  2009年以来未发生重大以上事故,连续7年百万吨死亡率低于全国平均水平。其中2015年辖区煤矿产量4561.45万吨,发生安全生产事故4起,死亡5人,百万吨死亡率0.120,创历史最好水平。

  坚持高效监察  提高执法效能

  咸阳分局监察区域是咸阳、宝鸡、安康3市13县(区)和1个煤业集团公司。辖区内现有各类煤矿及石煤矿86处,煤层气抽采企业2处,其中生产矿井47处,核准生产能力3154万吨/年,新建矿井、技改矿井和资源整合矿井39处,设计能力5264万吨/年。

  分局结合本辖区点多、线长、面广,煤矿灾害复杂,监察人员少,以及发生事故的特点,在监察中减量增效,抓住重点。提出了“三个紧盯”和“五项监察”的工作目标和思路。一是紧盯重点地区。宝鸡、咸阳地区和彬长煤业集团及技改矿井数量多、自然灾害严重的地区,用精细化的监察方式逐个进行排查;二是紧盯重点矿井和重点隐患。在排查的基础上确定灾害严重矿井,疏理出每个灾害矿井的重点隐患,与主体企业和监管部门共同严格管控,隐患不消除不得允许其组织生产或建设;三是紧盯重点人物。紧盯矿长和总工程师,矿长是煤矿安全生产的第一责任人,抓住了矿长就抓住了安全生产的牛鼻子;总工程师是技术管理的第一责任人,抓住了总工程师就抓住了防范、遏制重特大事故的关键人。每年都确定重点监控对象,突出重点、盯住难点、抓住薄弱点。五项监察是:一是解剖监察,不留盲区。根据《监察工作手册》,进一步明确了煤矿安全监管监察的工作程序,明确了内业、井下、地面等许多大项和小项的全覆盖检查内容,列出检查标准,实施重点执法、解剖执法或交叉执法。二是示范监察,减量增效。根据陕南煤矿井下生产、运输、支护特点相同的情况,组织监管机构和煤矿企业负责人及技术人员一起下井,由分局监察人员向参加检查的人员现场示范如何发现、处置、纠正安全隐患和不安全行为,达到“监察一个点、牵动一条线,教育一大片”的目的。三是专家监察,对症下药。发挥煤矿安全专家组的作用,对灾害复杂的矿井监察,都邀请2-3名不同专业的专家过程参与,开展技术会诊,提出监察意见,并帮助企业制定整改方案。四是剖析监察,追根溯源。把隐患当成事故,建立市、县、企业隐患分析联席会议制度,组织专家进行论证,按照“四不放过”原则,对企业存在的问题和隐患进行深入剖析,帮助企业提升安全管理水平,“以点带面”推动整改落实。五是监察企业上级,推动整改。积极开展“下矿监察企业,升井监察管理部门”的工作模式,破解整改不到位,落实不下去,严不起来的问题。超前防控;实施安全约谈,对趋向性、苗头性问题及时警示,做到“一矿出事故、全辖区受教育”,用事故教训推动工作。2012年以来,辖区整改率达100%,多次下达215万元高额罚款,罚款交纳率100%。

  坚持监察方法创新  提高安全长效机制

  随着形势的发展、条件的变化,煤矿安全生产不断出现许多新情况、新问题,咸阳分局不断更新观念、调整思路、创新方法,适应工作的需求。近年来,正是采取多元监察方式,取得了监察执法效果。具体是“八化”监察方法。

  一是监察计划具体化。在编制年度执法计划时,充分考虑辖区近三年安全生产状况,考虑煤矿生产发展趋势,考虑行政执法能力,科学合理,精干高效制定计划的基础上,同时组织两个监察室对上年度下达的各类执法文书进行了整理分析,以矿为单位,对全年查出的所有安全隐患进行了汇总归类,按照问题严重程度对辖区矿井进行了科学ABCDE分类,根据矿井分类确定了每个矿井全年计划监察次数和监察内容,充分发挥了执法计划对全年工作的指导作用。

  二是监察预案个性化。每次监察执法行动前,分局组织监察人员都集中研究讨论,根据目标矿井历史安全状况和以前检查中发现的问题,制订详细具体的监察预案,包括监察内容、监察方式、监察路线等内容,根据问题和任务“量身订做”,实行一矿一策,使监察预案不再千矿一面,更具针对性可操作性。

  三是监察内容表格化。根据辖区矿井实际制作了表格式监察内容,要求监察人员每次下矿监察都要对照表格所列内容逐条逐项对照检查,让监察人员依据表格内容进行全面监察,防止了监察漏项,确保了执法到位。

  四是执法程序闭合化。为防止监察多,“回头看”少,下监察文书多,抓落实少的现象,把隐患整改落到实处,实现执法程序闭合、确保监察执法效果。分局要求对于前一次监察执法中发现的安全隐患,一定要在下一次监察执法时对整改情况进行复查。对于复查中发现的未按分局指令落实整改措施或未按时限要求完成整改任务的,必须进行行政处罚或通报批评。督促企业建立健全隐患治理制度,全面落实隐患整改措施,及时发现并消除安全隐患,有效杜绝了较大以上事故的发生。

  五是执法分析制度化。制订并以专门文件下发了《咸阳监察分局执法分析会议制度》,坚持每周一小评,每月一中评,季度一大评,半年一小结。每月初召开执法分析会议,要求四个监察室对上月执法计划执行情况、发现的问题和下一步工作打算进行详细汇报,监察人员围绕执法工作提出意见和建议,分局在综合考虑后制订出当月的监察执法计划。

  六是执法手段数字化。在使用专业软件制作执法文书的基础上,加强对“金安”工程的推广和应用,下发文件,要求辖区所有煤矿企业按要求上报了矿井基本信息和有关数据,组织人员对上报数据进行审核并录入,多次组织安全生产信息系统应用培训,要求监察员逐步使用应用系统制作文书、上报事故、传送数据,共享信息,真正实现监察执法工作的数字化。

  七是执法监督全程化。定期组织四个监察室对执法文书进行交叉检查,对文书中存在的各类问题进行归纳汇总并通报,要求及时予以纠正;建立执法监督小组,每月对执法文书进行监督复查,对程序不合理、处罚不准确、条款运用不当等问题及时予以纠正;随时对监察工作进行现场随机抽查,检查监察工作是否全面到位;定期组织煤矿企业及有关部门召开座谈会议,广泛征求意见,不断改进监察工作。通过前有监察,后有监督,确保了廉洁、严格、公正执法,树立了监察队伍良好形象。

  八是隐患处置军事化。隐患当作事故查,事故就是命令。这是咸阳分局一贯的工作作风。他们有完善的事故隐患上报渠道。接到报告,他们第一时间赶到现场,保证了科学救援,减少了损失,杜绝了伤亡。2013年的崔木煤矿420m3/h涌水事故;2015年宝鸡秦源煤业一氧化碳超限事故;今年宝鸡郭家河两次大面积涌水事故;咸阳高家堡一氧化碳超限事故,分局第一时间赶到现场,提出了科学的救援方案,避免了重大事故的发生,军事化监察执法取得了明显成效,辖区安全局面持续好转,辖区无3人以上较大事故发生,安全状况达到历史最好水平。

  坚持抓好队伍建设  提高执法履职能力

  咸阳分局把建设高素质煤矿安全监察队伍建设放在工作重中之重的位置,并作为一项经常性、长期性、战略性的任务来抓。全面加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。打造一支政治坚定、素质过硬、作风优良、业务精湛、廉洁勤政的队伍,为履行好工作职责提供了强有力的组织保障,更好地完成党和人民赋予的神圣使命,促进煤矿安全生产形势持续稳定好转,促进地方经济发展与社会稳定。

  抓学习教育,提高综合素质。持续开展学习型、服务型、和谐型、创新型、廉洁型“五型”队伍建设,着力提升全体干部扎实学习、认真实践、统筹协调、贯彻落实、团结协作、开拓创新、严格执法、廉洁自律“八种能力”;采取多种形式加强政治理论和业务知识学习,监察人员综合素质进一步提升。队伍内部人心思上、风清气正、融洽和谐。

  咸阳分局认真组织开展了“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实” 专题教育和“两学一做”活动、解决党员干部队伍在思想、组织、作风、纪律方面存在的问题,坚定分局党员的理想信念,提高党性觉悟。坚持全面从严治党,深入落实两个责任。咸阳分局坚持把党风廉政建设与业务工作一同谋划、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。分局局长、书记作为第一责任人,既抓全面,又负总责,做到了两手抓、两手硬,努力建设一支政治可靠、业务精通、作风过硬的执法队伍。

  加强制度建设,构建长效机制。尊崇党章,以《准则》和《条例》为指导,及时修订分局各项党风廉政建设制度。继续坚持行之有效的监察员廉政反馈卡制度,坚持廉政公约制度,坚持每周一廉政汇报制度,坚持廉洁执法制度,坚持礼品礼金上缴登记制度。分局制定了三大项80条制度,印制成册,人手一本,用制度管人管事。

  抓反腐倡廉,树立队伍形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,认真贯彻落实党中央、国务院和国家安全监管总局党组一系列部署要求,广泛组织开展“恪守从政道德、保持党的纯洁性”、“反腐倡廉教育月”等廉政教育活动,切实筑牢廉政防线。健全廉政制度、强化廉政监督,确保权力规范运行。坚持廉洁执法。健全完善并严格落实执法监督、带队人负责、一票否决。坚持干部轮岗交流制度,对分管领导和四个监察室分管区域及矿井联系人每两年进行了一次调整。充分利用电子监察系统及行政执法网络平台,行政审批事项全部通过网上操作,确保权力在阳光下运行,进一步树立煤监机构的执法权威和良好形象。

 

附件2、陕西煤矿安全监察局铜川监察分局监察员王和平简要事迹

 

  王和平同志是铜川监察分局监察一室主任兼财务科长。监察一室负责分局办公室、财务管理、执法监督、事故查处和对地方政府监督检查等工作。十多年来,他严于律己、勇于担当、乐于奉献,曾5次被陕西煤矿安全监察局评为优秀公务员,记三等功一次,2014年,又被国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局授予“安全监管监察系统先进个人”称号。

  一、勤奋好学,不耻下问,不断提高自身业务素质

  他是一个勤奋好学的人。为了不断提高自身业务素质,迅速适应辖区煤矿安全监察工作需要,他总是及时认真学习国家新颁布的煤矿安全政策、法规、标准和要求,并结合辖区煤矿安全生产条件变化、装备技术更新,随时随地向书本、同事、煤矿技术人员、有经验的老工人学习;他始终按照中国共产党党员的标准严格要求自己,坚持学习党的政治理论,自觉遵守廉政制度、纪律。他每年的政治、业务学习笔记不均在1.5万字以上。

  二、爱岗敬业,忠于职守,圆满完成各项工作任务

  他是一个爱岗敬业的人。无论在哪个岗位,都能圆满完成工作任务,是一名信得过、靠得住的人。多年来,他以查大系统、防大事故为己任。这不仅源于他坚定的政治立场和强烈的共产党员宗旨意识,还源于他的亲身经历。1982年冬,他父亲利用农闲时间到小煤矿打工还债,不料巷道冒顶造成髋骨骨折,住院治疗90多天,家庭生活重担全部落在母亲身上。为了减轻母亲负担,上初二的他在寒

  假独自伺候父亲一个月,父亲受伤的痛苦和治疗期间给家中带来的种种困难让他刻骨铭心。他常说,我就是煤矿事故的受害者,清楚煤矿事故的危害,努力工作就是为了不使悲剧重演。他每年下矿监察均180天以上,入井监察60余次,查处隐患430多条。在他坚持和不懈努力下,铜川监察分局执法监督进一步规范,执法效果进一步提升。研究制定了《执法监督现场督查表》,把执法监督工作从执法文书评查的结果监督,延伸到执法监察的过程监督。

  三、敢于担当,乐于奉献,严肃查处重大安全隐患

  他是一个敢于担当的人。在他负责黄陵县地方煤矿安全监察期间,一些煤矿资源枯竭,越界开采的冲动强烈。近几年来,为了严厉打击煤矿违法、违规生产建设行为,保障安全生产,他不念曾在黄陵县工作13年众多熟人、同事、同学的情谊,顶住来自方方面面的说情压力,采取“四不两直”的方式,对两处煤矿违法、违规生产行为按上限给予了严肃查处。特别是对他过去同事投资煤矿的处理,他动之以情、晓之以理,用自己的亲身经历感动了老同事,虚心接受了处理,在当地引起强烈反响,有力地震慑了黄陵县煤炭行业管理人员,使安全生产秩序明显改善。他负责黄陵县地方煤矿安全监察两年多时间里,辖区未发生死亡事故,首次在黄陵县几十年的大规模开采历史中实现了零死亡。

  四、严以律己,率先垂范,始终坚守共产党人的信念和宗旨

  他是一个严于律己的人。他始终能守得住清贫,耐得住寂寞,顶得住诱惑,并不是他不需要钱、不知道享受,关键在于他坚守共产党人的信念不动摇,对党忠诚、信守誓言。在支部会议上、在下矿检查前,他常讲,习近平总书记教育我们发展决不能以牺牲人的生命为代价,安全生产是一条不可逾越的红线。贪赃枉法、以权谋私也是一条不可逾越的红线。我们从事煤矿安全监察,首先要保护自己的人身安全、政治安全,否则,全是空谈,他是这么说,也是这么做。在分局工作14年来,从无任何不良反映,堪称煤矿安全监察忠诚卫士。

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